ईस्ट इंडिया कंपनी के अंतर्गत भारत में प्रशासन एवं सुधार 

ब्रिटिश ताज के चार्टर (आधिकारिक पत्र) के तहत ईस्ट इंडिया कंपनी वाणिज्यिक आदान-प्रदान के माध्यम से लाभ कमाने का एकमात्र उद्देश्य लेकर भारत आया। यहाँ स्थापित कारखानों और उनके संरक्षण के लिए सैनिकों का एक छोटा सा आधार स्थापित किया। उन्होने भारत में अपने लाभ पर एकाधिकार स्थापित करने पर ध्यान दिया क्योंकि यहाँ के बाजार और संसाधन अतुलनीय थे। इसके कारण बंगाल के नवाब के साथ शुरुआती संघर्ष हुआ और प्लासी के युद्ध की घटना ने उसका मार्ग प्रशस्त किया।[1] कंपनी के अधिकारियों ने कंपनी के निदेशकों को आश्वस्त किया कि यदि वे हस्तक्षेप करके भारत में स्थानीय नीति बनाने मे अनुमति प्राप्त करते है तो इससे बहुत अधिक लाभ और अधिशेष होगा। 

लॉर्ड कार्नवालिस ने सिविल सेवा कोड विकसित किया और इसलिए उन्हें आधुनिक सिविल सेवाओं के पिता रूप में जाना जाता है। उन्होंने जिला कलेक्टर के कार्यालय को निर्दिष्ट व नियमित किया और जिला न्यायाधीश के कार्यालय की स्थापना की। इससे कंपनी को एक सुव्यवस्थित कार्मिक प्रशासन प्राप्त करने में सहायता मिली जिसके माध्यम से भारत में प्रदेशों/प्रांतों पर नियंत्रण और अधिक व्यापक हो सकता था।[2] 

लॉर्ड वेलेजली के शासन काल में मुख्य सचिव (1799) के कार्यालय का उदय हुआ।[3]  सहायक गठबंधन का सिद्धांत एक आक्रामक नीति थी जिसके परिणामस्वरूप स्थानीय राजाओं द्वारा शासित स्थानीय राज्यों के राजनीतिक और प्रशासनिक मामलों में कंपनी के अधिकारियों की सक्रिय रुचि थी।[4]  1800 के दशक को एक ऐसे युग के रूप में देखा जा सकता है जहां कंपनी के अधिकारियों ने अपने लाभ के लिए स्थानीय राज्यों की राजनीतिक, वाणिज्यिक और सैन्य नीतियों में हस्तक्षेप के अधिकार हासिल करने को अपनी सभी रणनीतियों में ध्यान केंद्रित किया।  

आयुक्त कार्यालय और सचिवालय में अनुभागीय व्यवस्था लॉर्ड बेंटिक के शासन में अस्तित्व में आया।[5] 1833 के चार्टर अधिनियम के तहत, बंगाल के गवर्नर जनरल को भारत के गवर्नर जनरल के रूप में नियुक्त किया गया था और भारत के गवर्नर जनरल (ब्रिटिश प्रशासन के प्रमुख) की परिषद में कंपनी के तहत सभी क्षेत्रों के लिए नीति निर्माण को केंद्रीकृत किया गया था। इसके अलावा गवर्नर जनरल के कार्यालय के बीच संचार की स्थापना थी जो कि मुख्यालय और इसकी विभिन्न क्षेत्र इकाइयाँ और संगठन की औपचारिक इकाइयाँ थीं[6] 1844 में लॉर्ड डलहौज़ी के अधीन वित्त, गृह, विदेश और सैन्य के 4 विभाग स्थापित किए गए और बाद में पोस्ट और टेलीग्राफ सेवा, रेलवे और सार्वजनिक कार्य विभागों की स्थापना की गई। डलहौजी के व्यपगत के सिद्धांत ने भारत में कंपनी के उद्देश्य को भारतीय राज्यों में नीति प्रक्रिया पर पूर्ण नियंत्रण रखने के लिए बहुत स्पष्ट रूप से सामने आ गया।[7]  इस प्रकार इन सभी प्रतिष्ठानों और नीतियों ने अंग्रेजों को भारत में एक मजबूत आधार बनाने में सहायता के साथ-साथ मजबूत संगठनात्मक बुनियादी ढांचे और संस्थानों के साधनों द्वारा राजस्व के अधिकारों और सुदूर क्षेत्रों में भी कानून और नीति बनाने में हस्तक्षेप किया।

1857 के स्वतन्त्रता संघर्ष ने तब इस व्यवस्था को हिला दिया जिसके कारण भारत में ब्रिटिश ईस्ट इंडिया कंपनी का शासन पूर्ण रूप से समाप्त हो गया। भारत सरकार अधिनियम 1858 ब्रिटिश संसद में पारित हुआ और कंपनी के विघटन के कारण सभी शक्तियाँ ब्रिटिश क्राउन को स्थानांतरित कर दिया गया, जिसने तब भारत में भारतीय शासन और नीति निर्माण मामलों के साथ एक भारत कार्यालय बनाया और एक राज्य सचिव का पद स्थापित किया गया। गवर्नर जनरल को भारत के वायसराय जनरल (भारत में ब्रिटिश क्राउन का मुख्य प्रशासक) में परिवर्तित किया गया, जिन्होंने भारत कार्यालय द्वारा तैयार की गई नीतियों को लागू किया, जिसमें वास्तव में ब्रिटिश संसद के आदेशों को लागू करने की भूमिका थी। सेना को पुनर्गठित किया गया और अधिक उच्च जाति के अधिकारियों को उच्च स्तर पर नियुक्त किया गया और साथ ही साथ यूरोपीय लोगों ने सेना में नाममात्र के पदों पर कब्जा किया। यह सब एक और विद्रोह से बचने के लिए किया गया था ताकि भारत में प्रचलित जातिगत आधारहीनता को देखते हुए संचार न्यूनतम हो। 

इसलिए, संक्षेप में ब्रिटिश ईस्ट इंडिया कंपनी ने ब्रिटिश सरकार को प्रवेश करने का मार्ग प्रशस्त किया। जैसे ही कंपनी ने अपनी उपयोगिता को रेखांकित किया, उसे हटा दिया गया और ब्रिटिश सरकार ने सीधे भारतीय शासन क्षेत्र में प्रवेश किया।  

एलीजा इम्पी (बंगाल के सर्वोच्च न्यायालय के प्रथम मुख्य न्यायाधीश) ने एक नागरिक प्रक्रिया कोड तैयार किया[8] और मैकाले ने भारतीय दंड संहिता, अनुबंध अधिनियम और भारतीय परिषद अधिनियम तैयार किया।  1860 में ब्रिटिश संसद द्वारा आपराधिक प्रक्रिया संहिता लागू करने से स्थानीय राजाओं और लोगों में अपार खुशी हुई क्योंकि उन्हें लगा था कि अब सभी अंग्रेज अधिकारी आचार संहिता के तहत कार्य करेंगे और व्यवहार में एकरूपता होगी। आम्र्स एक्ट, वर्नाक्युलर प्रेस एक्ट, रिलेशनशिप कोड्स, ट्रांसफर राइट्स इत्यादि का भी निरूपण किया गया। इस प्रकार, 1800 के उत्तरार्ध के इस युग को एक कानूनी वातावरण की स्थापना ब्रिटिश अधिकारियों के सुचारू कामकाज के लिए समर्पित के रूप में देखा जा सकता है क्योंकि उन्हें लगता था कि पहले कोई नियम और कानून नही होने से अव्यवस्था, सिपाही विद्रोह या क्रान्ति की स्थिति उत्पन्न हुई थी। सिविल सेवाओं की भारतीय शिक्षा की मांग भी थी जो पहले यूरोपीय लोगों द्वारा पूरी तरह से कब्जा कर लिया गया था और भारतीयों और भारतीय संघों के बीच बहुत असंतोष पैदा कर रहा था। इस प्रकार, इस प्रयोजन के लिए एचिसन आयोग ने सुझाव दिया कि भारतीय अनुबंधित नागरिक सेवा को भारतीय इम्पीरियल नागरिक सेवा बना दिया जाए इसके नीचे राज्य नागरिक सेवाएं आएँगी लेकिन इसके लिए भारत में भी प्रतियोगी परीक्षा आयोजित करने के पक्ष में नहीं थी।[9] इस लिंगटन आयोग को 1912 में नियुक्त किया गया था और 1915 में प्रस्तुत किए गए इसके प्रतिवेदन ने नागरिक सेवाओं के लिए 2 प्रवेश मार्गों की योजना की सिफारिश की थी। एक प्रतियोगी परीक्षाओं के माध्यम से भारत के मूल निवासियों को शामिल करने के लिए था और दूसरा इंग्लैंड में आयोजित होने वाली उच्च आई. सी. एस. व गृह सेवाओं की परीक्षा की प्रारंभिक परीक्षा सभी के लिए खुला था।[10] नागरिक सेवाएं राज्य सचिव के नियंत्रण में थीं। 

1919 में भारत शासन अधिनियम, ने अखिल भारतीय सेवाओं का निर्माण किया जो शाही सिविल सेवा प्रारूप की जगह ले रही थी। इस अधिनियम ने भारत में लोक सेवा आयोगों की स्थापना की भी वकालत की। प्रांतीय नागरिक सेवाएं प्रांतीय सरकारों के नियंत्रण में थीं। ली आयोग और रॉयल कमीशन ने उच्च सिविल सेवाओं पर विशेष रूप से केंद्रीय सेवाओं की स्थापना के लिए सिफारिश की। अधीनस्थ सेवाओं को सिविल सेवाओं के वर्गीकरण से हटाने की वकालत की गई और परीक्षा आयोजित करने और केवल भारतीयों द्वारा पदों को भरने के लिए क्षेत्रीय स्तर पर स्थानांतरित किया गया। इसलिए, मूल रूप से यह भारतीयों को उच्च नागरिक सेवाओं में प्रवेश करने से रोकने के लिए एक प्रणाली थी क्योंकि हर कोई प्रशिक्षण और परीक्षा के उद्देश्य के लिए इंग्लैंड जाने का जोखिम नहीं उठा सकता था और भारतीयों द्वारा निचले स्तर अधिक स्वीकार्य और प्राप्त करने के योग्य थे। इसके अलावा अंग्रेजी अनिवार्य भाषा के रूप में पेशकश की जिससे गैर-पश्चिमी भारतीयों के लिए सफलता की बहुत कम गुंजाइश थी। ली आयोग की सिफारिश पर, पहला लोक सेवा आयोग 1926 में स्थापित किया गया था। ली आयोग ने यूरोपियन और भारतीयों में 50-50 प्रतिशत की और बाकी 20 प्रतिशत प्रांतीय भारतीय अधीनस्थ सेवाओं से पदोन्नति द्वारा सिफारिश की। इससे अंग्रेजों की सेवाओं में शामिल होने में रुचि कम हो गई क्योंकि उन्हें भारतीयों के एकाधिकार का डर था और इसलिए सेवाओं में भारतीयों की संख्या धीरे-धीरे बढ़ती गई। भारत शासन अधिनियम, 1935 में संघ लोक सेवा आयोग की स्थापना के लिए प्रावधान किया गया और राज्य स्तर पर समान संस्थानों के लिए भी सिफारिश की गई।[11] अखिल भारतीय सेवा को एक भारतीय रूप और सिविल सेवाओं के भारतीयकरण (यूरोपियन चरित्र वाला ही) की दिशा में यह प्रारम्भिक कदम था। 

ब्रिटिश शासन के तहत राजस्व प्रशासन और जिला प्रशासन

बक्सर की लड़ाई इलाहाबाद की संधि के साथ समाप्त होने के बाद, कंपनी ने शाह आलम द्वितीय[12] से “दीवानी“ अधिकार प्राप्त किया और कंपनी राजा के नाम पर दस्तखत जारी करने के लिए कानूनी रूप से अधिकृत हो गयी थी, इस तरह से कंपनी के अधिकारियों के लिए राजस्व आकलन और संग्रह शुल्क जमा करने का रास्ता साफ हो गया।[13] 

इस घटना ने जिला व्यवस्था का विकास शुरू किया जो आज हम देखते हैं। जिला कलेक्टर कार्यालय 1772 में स्थापित किया गया था और इसने स्थानीय स्तरों पर राजस्व पर कंपनी की पकड़ को स्थिर करने में अग्रणी भूमिका निभाई थी।[14] 1780 में भू राजस्व निपटान की योजना के सुझाव के लिए सर्वोच्च सलाहकार निकाय के रूप में राजस्व बोर्ड की स्थापना की गई। यहाँ हम कंपनी की प्रमुख गतिविधियों को भारत में वाणिज्यिक गतिविधियों से प्रशासनिक नियंत्रण की ओर बढ़ते हुए देखते हैं। राजस्व मंडल की सिफारिशों की परिणति बंगाल, उड़ीसा और असम के क्षेत्रों में पर्मानेंट सेटलमेंट एक्ट, महाराष्ट्र और बंबई के प्रेसीडेंसी में रैयतवारी व्यवस्था, उत्तर भारत के नियंत्रण वाले क्षेत्रों में महालवारी व्यवस्था में हुआ। 

ब्रिटिश शासन के तहत स्थानीय स्व सरकार

यह शब्द ब्रिटिश शासन के दौरान उत्पन्न हुआ था। लॉर्ड रिपन को भारत में स्थानीय स्वशासन का जनक कहा जाता है,[15]  लेकिन वे बड़े सुधारों को आगे बढ़ाने में असमर्थ थे। उनके पास स्वायत्तता की कमी थी और स्थानीय नागरिक और आपराधिक न्यायालयों की स्थापना और पुलिस संगठनों की स्थापना, अदालतों, संचार में वृद्धि, और रैयतवारी प्रणाली की शुरुआत के साथ धीरे-धीरे कमजोर होता गया जहां किसानों ने सामूहिक या ज़मींदार के बजाय सीधे और व्यक्तिगत रूप से भुगतान किया। पंचायतों ने सामाजिक-राजनीतिक मानदंडों के अनुसार स्थानीय सामाजिक व्यवस्था को बनाए रखा।

1919 में मोंटेग्यू चेम्सफ़ोर्ड सुधार ने इसे द्वैध शासन के तहत एक हस्तांतरित विषय बना दिया[16] जिसके कारण उचित और कुशल स्थानीय स्वशासन या प्रशासन के साथ-साथ सभी गाँवों में कई पंचायतों की स्थापना हुई साथ में अंग्रेजों के लिए राजस्व संग्रह भी हुआ लेकिन अभी भी यह जिला कलेक्टर के पूर्ण नियंत्रण में था और लालफीताशाही और भ्रष्टाचार ने इसे नुकसान पहुंचाया और धन की कमी हमेशा बनी रही यह प्रांतीय भारतीय सरकारों को अपने नियंत्रण में रखने के लिए एक जानबूझकर प्रयास था, क्योंकि इससे इनको किसी भी संसाधन के लिए केंद्र या ब्रिटिश सरकार पर निर्भर रहना  पड़ता था। इसलिए, स्थानीय स्वशासन का हालांकि कुछ पहलुओं पर नियंत्रण था, लेकिन दूसरे अर्थों में यह उनके औपनिवेशिक लाभों के लिए ब्रिटिश सरकार का एक मोहरा था।

भारत में वर्तमान प्रशासनिक प्रणाली देश में ईस्ट इंडिया कंपनी के शासन के दौरान विकसित की गई थी। इस अवधि को अध्ययन के उद्देश्यों के लिए दो भागों में विभाजित कर सकते है। पहला, 1857 तक ईस्ट इंडिया कंपनी का शासन और दूसरा, 1858 से 1947 तक ब्रिटिश सरकार का शासन। ईस्ट इंडिया कंपनी विशुद्ध व्यापारिक उद्देश्यों के लिए भारत आई थी, लेकिन बाद में देश का शासन भी अपने अधीन कर लिया। कंपनी के शासन का अंत 1858 में ब्रिटिश क्राउन द्वारा सरकार को संभालने के साथ हुआ। ये भारत के प्रशासनिक इतिहास के कुछ महत्वपूर्ण विकासवादी कदम हैं। 1707 में औरंगज़ेब की मृत्यु के बाद, मुग़ल साम्राज्य का विघटन शुरू हुआ और केंद्रीय प्रशासन पंगु हो गया। छोटे शासकों ने पहले मुगल सम्राटों की आधिपत्य स्वीकार की, बाद में वे आपस में लड़ने लगे। ईस्ट इंडिया कंपनी ने इस स्थिति का लाभ उठाया और देश के कई हिस्सों में अपनी पकड़ स्थापित की। 1757 में प्लासी की लड़ाई ने कंपनी के हाथ में वास्तविक अधिकार का मार्ग प्रशस्त किया।[17]  
1765 में ईस्ट इंडिया कंपनी ने बंगाल, बिहार और उड़ीसा के दीवानी अधिकारों को सुरक्षित कर लिया, लेकिन इसने इन प्रांतों के प्रशासन को नहीं बदला और मुख्य रूप से मुगलों की प्रशासनिक व्यवस्था को जारी रखा। हालांकि अंग्रेज, जमींदारों और अन्य बिचैलियों से इन प्रांतों के लोगों के शोषण को कम करना चाहते थे। इसलिए, उन्होंने अपने अधिकारियों के माध्यम से लोगों के साथ तालमेल स्थापित किया और इससे चरणों में जिला प्रशासन की आधुनिक प्रणाली की स्थापना हुई। 1772 में उन्होंने प्रत्येक बड़े जिले में ’पर्यवेक्षक’ नियुक्त किए, जिन्हें बाद में 1772 में वॉरेन हेसिं्टग्स द्वारा ’कलेक्टर’ के रूप में नामांकित किया गया। 1786 में कंपनी के निदेशक मंडल ने सभी जिलों को कलेक्टरों के अधीन रखने के लिए गवर्नर-जनरल को निर्देश दिया। ये कलेक्टर भू-राजस्व के संग्रह, नागरिक न्याय और मजिस्ट्रियल कार्य के निपटान आदि के लिए जिम्मेदार थे। यह कार्यालय आज भी सबसे महत्वपूर्ण है। वर्ष 1829 में, जिलों के एक समूह के प्रशासन की निगरानी के लिए बंगाल में संभागीय आयुक्त नियुक्त किए गए थे और यह मंडल आयुक्त प्रणाली की शुरुआत थी, जो वर्तमान राज्यों में अभी भी प्रचलित है। दीवानी प्राप्त करने के चार साल बाद भी यह वास्तव में कंपनी को बंगाल में एक संप्रभु अधिकार नहीं बनाता है। बिहार और उड़ीसा जिसने इस तरह के अधिकार का प्रयोग किया, उसने उस सरकार के संगठन के संबंध में कोई कदम नहीं उठाया जो अब आभासी पतन की स्थिति में थी। लेकिन 1769 से, कंपनी ने इस संबंध में प्रयोग करना शुरू कर दिया। सबसे पहले, वे न केवल अप्रभावी साबित हुए, बल्कि लगभग विनाशकारी भी साबित हुए। हालांकि, 1786 तक, इसने सही दिशा में अपना रास्ता दिखाया। लेकिन तब भी संरचना को कुशल और सुव्यवस्थित बनाने के लिए और प्रशासन को स्थिर और मजबूत बनाने के लिए प्रयोग किए जाने थे। हालांकि कंपनी का कुछ भारतीय प्रांतों पर नियंत्रण था, लेकिन प्रशासन अस्थिर था और इतना अच्छा नहीं था। इसका परिणाम ब्रिटिश सरकार द्वारा विभिन्न अधिनियमों को पारित करना था। 

वर्ष 1773 भारतीय प्रशासन की वृद्धि में एक मील का पत्थर था। 1773 से पहले देश में कोई केंद्रीय प्राधिकरण नहीं था। 1773 अधिनियम ने गवर्नर-जनरल परिषद की मंजूरी के बिना युद्ध या संधियों को बनाने से प्रेसीडेंसियों की शक्तियों को प्रतिबंधित कर दिया। इसने ईस्ट इंडिया कंपनी के मामलों पर ब्रिटिश संसद के नियंत्रण की पुष्टि की। 1784 के पिट्स इंडिया एक्ट ने कोर्ट ऑफ डायरेक्टर्स के ऊपर ब्रिटिश मंत्रिमंडल का प्रतिनिधित्व करते हुए नियंत्रण बोर्ड की स्थापना करके भारतीय मामलों को ब्रिटिश सरकार के सीधे नियंत्रण में कर दिया। ईस्ट इंडिया कंपनी के निदेशकों को आवश्यक आदेशों का पालन करना आवश्यक था और ये ऐसे आदेशों से शासित और सीमित होता था जैसा कि वे समय-समय पर उक्त बोर्ड से प्राप्त करें। गवर्नर-जनरल की नियुक्ति क्राउन के अनुमोदन के साथ निदेशकों द्वारा की गई थी। गवर्नर-जनरल की स्थिति दोहरी नियंत्रण प्रणाली की शुरूआत के साथ बहुत कठिन हो गई। कुछ संशोधनों के साथ यह प्रणाली 1858 तक संचालन में रहा। परिणामस्वरूप कंपनी का प्रशासन न केवल बोझिल हो गया, बल्कि यह बहुत ही विलंबकारी हो गया।

कंपनी का शासन भारत सरकार 1858 के अधिनियम, के अधिनियमन के साथ समाप्त हो गया और क्राउन के पास चला गया। बोर्ड ऑफ कंट्रोल और कोर्ट ऑफ डायरेक्टर्स दोनों को समाप्त कर दिया गया और उनकी शक्तियां भारत के राज्य सचिव के लिए बनाए गए नए कार्यालय को दे दी गईं। उनके कार्यालय को भारत कार्यालय के रूप में जाना जाता था, जिसने उन्हें अपने कार्यों का सुचारू रूप से निर्वहन करने में सक्षम बनाया।[18]